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余钟夫:总部经济大有可为(续)

2012-03-07 17:05:49 本文行家:学历博士前

本文作者为:北京市委研究室副主任四、北京总部经济的发展思路北京发展总部经济既是发挥自身比较优势的需要,也是丰富首都经济内涵的需要;既能提高城市综合竞争力,又能统筹优化生产力布局。北京发展总部经济,应当以"转变观念、明确定位、合理布局"为总体思路。--转变观念。树立"首都意识",把总部经济资源作为首都经济的核心资源,并且把总部经济作为一个完整的经济形态来进行研究,把北京的潜在优势转化为经济实

本文作者为:北京市委研究室副主任

  四、北京总部经济的发展思路
  北京发展总部经济既是发挥自身比较优势的需要,也是丰富首都经济内涵的需要;既能提高城市综合竞争力,又能统筹优化生产力布局。北京发展总部经济,应当以"转变观念、明确定位、合理布局"为总体思路。
  --转变观念。树立"首都意识",把总部经济资源作为首都经济的核心资源,并且把总部经济作为一个完整的经济形态来进行研究,把北京的潜在优势转化为经济实力。北京在政治上是首都,在发展经济方面应当是总部之都,这一点要清晰、明确、坚定。从广义意义上来说,北京的总部经济实际已经在首都经济中占有重要比重。把广义意义上的总部经济资源直接、间接产生的经济价值进行粗略的估算,贡献率可能超过了50%以上。过去我们发展总部经济的自觉意识不够,只有一些零星的思路和举动,缺少整体的谋划、设计和运用,特别是政策层面的配合和支持。
  --明确定位。北京现在是全国的政治中心、文化中心和国际交往中心,欲建设世界一流的国际性大城市,应当具备全球大视野,吸引研发型的、密切关注国内政策信息的、需要在国内树立形象的跨国大企业、大集团及其区域分支机构来京创业。从国内的竞争格局来看,如果说沪港是中国发展的两个前锋的话,那么,不管从区域优势上看,还是从发展的实质内涵看,北京都应当是中国总部经济发展的后方"大将"。既要重视总结香港、上海在发展总部经济的经验,又要结合自己的实际、创新自己的思路,实现错位发展。
  --合理布局。当前,北京正在进行城市总体规划修编,在发展总部经济的时候,应当注意与总规进行衔接,进行合理布局,形成多中心网络式的总部经济格局。北京在发展过程中,客观上已经形成了几个亮点区域,要顺势而为。朝阳CBD区域应当是国外使馆、跨国公司地区总部或办事处为主的总部区;金融街是以国内金融机构管理中心为主兼及国外金融机构分部的总部区;中关村则是科技企业总部和科技研发中心相对集中的区域;而亦庄可以成为现代加工、制造、装配业为主的总部区;这里特别要指出的是丰台总部基地,是异军突起的后起之秀,也是北京最自觉、最明确的提出以总部经济作为发展目标的区域,它的定位是以吸纳国内大中型企业管理、销售和营运中心为主兼及跨国公司地区总部或办事处的总部聚集区。丰台总部基地的出现,开启了人们对总部经济的新认识,对推进总部经济发展作出了巨大贡献。还有像王府井地区,亚运村地区都有很好的发展总部经济条件,可以成为有一定规模的总部经济区。
  五、北京发展总部经济的几点建议
  从发展的优势来看,北京应当高起点地发展总部经济。但是,北京发展总部经济还面临着一些挑战,如商务成本不断增高,生态环境质量尚未得到根本的改善,生产生活环境离宜居城市还有较大差距,特别是缺乏明确的发展思路和有针对性的政策等等,必须采取大动作,整合方方面面力量,创造更富有竞争力的、公平的发展环境,才能取得重大突破。
  首先要加强规划和引导,避免无序竞争。就北京而言,可以支撑总部经济的功能区,就有好几个。如CBD、总部基地、金融街、经济技术开发区、中关村地区等。它们已有一定的发展基础,也形成了一定程度分工。应当加强规划和引导,重点建设、配套开发,努力形成自己的特色的总部聚集功能区,避免结构雷同、重复建设和资源浪费,甚至形成恶性竞争,丧失发展的优势。其它郊区县的各类经济功能区应当在全市发展总部经济的格局中,寻求新的分工,合理配置生产、物流、生活等设施,实现共同发展。
  其次要制定有针对性的新政策。单靠城市原有的企业总部来发展总部经济,力量极为有限,因此,发展总部经济,先要吸引总部。虽然经济全球化为吸引企业总部创造了条件和机遇,但企业总部是一个对发展环境极为挑剔的市场主体,不象大的生产型企业,投资成本决定了它的不可迁移性。因此,必须制定有针对性的《鼓励国内外大企业来京设立总部的暂行规定》,界定进京总部企业标准,在教育、居住、融资、税收等方面实行市民待遇,创造地区总部资金和人员自由进出的条件,建立和完善地区总部的服务支持系统。
  另外,还要加强政策集成。北京已制定、出台过不少加快对外对内开放、促进发展的优惠政策,应该说数量不少,优惠程度也不低,但综合效果并不理想。原因在于这些政策是由不同的政府部门,在不同的发展时期,针对不同的突出问题制定的。因此,对这些政策必须下大力气进行清理、整合和集成,进一步增强政策的规范性、时效性和可操作性,使政策能够相互衔接、配套,发挥集成效应。
最后,要大力改善发展环境,降低商务成本。优化发展环境,降低商务成本是一项复杂的系统工程,涉及到市区两级政府和诸多部门,涉及到硬环境、软环境建设等方方面面,是一项长期的艰巨任务。当前的重点是要从体制、政策、工作、作风、决策等多个层面入手,通过提高行政效率,千方百计降低要素的配置成本;要放宽市场准入条件,完善市场经济体制,创造一个亲商、富商、安商的环境;要加强总部经济重点发展地区的规划、计划支持和配套设施建设,迅速构建起总部经济的基本框架。

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